文件出台的背景
（一）进一步健全政策体系。
学校体育体制机制“四梁八柱”已经搭建，目前已进入“全面施工、内部装修”阶段。党的十八届三中全会强调：“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。”2016年，国务院办公厅印发《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》。2020年8月，经国务院同意，教育部会同体育总局印发《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》，一体化设计、一体化推进体教融合工作。2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，不断完善学校体育顶层设计。总体看，学校体育实现了纳入教育现代化评估指标体系、纳入立德树人主渠道、纳入考试制度改革、纳入督导评价内容、纳入全民健身计划、纳入体育产业发展规划等“六纳入”，学校体育全方位、多角度地融入了教育改革大局和经济社会发展全局，已经步入高质量发展的良性轨道。
（二）进一步深入推进教学改革。
学校体育与健康教学质量不断提高，课外锻炼实效持续改善，校园体育文化蓬勃发展，95%的学校能够保障学生在校每天一小时体育锻炼。聚焦教会、勤练、常赛，逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”学校体育教学模式，确保学生通过体育锻炼掌握1—2项运动技能，形成了“一校一品”“一校多品”的教育教学改革特色。目前，教育部开展的体育特色学校项目有：全国青少年校园足球特色学校（30059所）、全国青少年校园篮球特色学校（9183所）、全国青少年校园排球特色学校（1420所）、全国青少年校园网球特色学校（285所）、全国青少年冰雪运动特色学校（2063所）和北京2022年冬奥会和冬残奥会奥林匹克教育示范学校（820所）。
（三）稳步提升体质健康水平。
自教育部2014年颁布实施《国家学生体质健康标准（2014年修订）》（以下简称《标准》）、《学生体质健康监测评价办法》等系列文件以来，全国各地以严格执行《标准》为依据，在本行政区内统筹开展面向全体学生的体质健康测试，并逐步建立健全包括学校测试上报、部门逐级审核、随机抽查复核、动态分析预测、信息反馈公示、评价结果应用等6项制度在内的学生体质健康监测评价体系，完善了每年一度的体质健康抽测复核制度，有效助力了全国学生体质健康状况的提升。
2016—2020年全国学生体质健康状况总体呈现“逐步提升”的趋势。其中，2016—2020年优良率由26.5%上升至2020年的33%，上升了6.5个百分点。各学段学生超重和肥胖比例呈逐年下降趋势。以上结果充分说明，自2016年国务院办公厅颁布《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》以来，各地各校在2014年实施《标准》的基础上，加大了学校体育改革力度，逐步夯实了增强学生体质健康的各项措施，促使2016年后，全国学生体质健康状况总体呈现出“逐步提升”的趋势。
（四）进一步完善评价体系。
建立健全学生体质健康档案，将身心健康情况纳入初、高中学生综合素质评价。将体育科目纳入初、高中学业水平考试范围，纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目。改进中考体育测试内容和计分办法，科学确定并逐步提高分值，不断提升中考体育科学性、示范性和引领性。启动在高校招生中使用体育素养评价结果的研究。2019年实施“自主招生”和2020年实施“强基计划”的高校在招生考试中全面实施体育测试制度。实现学校体育工作与学校、教育行政部门、地方政府的政绩考核挂钩，与教师的绩效工资、职称挂钩，与学生的综合评价、升学挂钩。
文件的内容
近日印发的体质健康管理文件注重了传承和创新，是《健康中国行动（2019—2030）》《深化新时代教育评价改革总体方案》《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》等文件精神的具体落实。文件立足于当前实际，以科学、规范、有效、可操作为原则，从加强宣传教育引导、开齐开足体育与健康课、保证体育活动时间、提高体育教学质量、完善体质健康管理评价考核体系、做好体质健康监测、健全责任机制、强化督导检查等八个方面对加强中小学生体质健康管理工作提出了有关要求。
文件主要亮点有：
一是突出宣传引导，凸显了家校协同联动教育机制的作用，通过家长会、家长信、家访等形式加强与家长的沟通体质健康水平，建立了健康促进校长、班主任负责制；
二是再次强调着力保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，明确了体育家庭作业制度；
三是注重体育教学质量的提高，强调要聚焦“教会、勤练、常赛”，逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”学校体育教学模式，让每位学生掌握1至2项运动技能。要在全员参与的基础上，完善普及与提高的竞赛体系，强调要提升教师的能力和教学要求；
四是完善体质健康管理评价考核体系。要把体质健康管理工作纳入地方教育行政部门和学校的评价考核体系。建立日常参与、体育锻炼和竞赛、健康知识、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制，对因病不能参加体育竞赛的，要从实际出发，分类指导，进行评价。要严格落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》要求，完善中小学生视力、睡眠状况监测机制；
五是做好体质健康监测。建立完善以体质健康水平为重点的“监测—评估—反馈—干预—保障”闭环体系。认真落实面向全体学生的体质健康测试制度和抽测复核制度，建立学生体质健康档案；
六是健全责任机制。教育行政部门要层层压实责任督促学校细化体质健康管理规定，将学生体质管理状况纳入学生体质健康监测和教育质量评价监测体系。
如何全面推进“以体育人”？北京体育大学运动与体质健康教育部重点实验室主任张一民这样说——
体质是在先天遗传和后天获得性基础上，机体所表现出来的身体形态、身体机能、身体素质、心理状态和适应能力等相对稳定的特征，是健康的物质基础。运动与体质健康教育部重点实验室团队长期关注青少年体质健康方面的研究，我们研究发现，体质健康水平高的孩子，不仅表现出良好的协调、灵敏、快速反应等运动能力外，而且其智力、脑力等发展也会获得积极的效应。所以，运动是有效增强孩子们体质，促进健康和预防疾病，主动追求健康的重要手段。
《通知》的出台恰逢其时，将有助于我们更好的解决当前全国各地各校学生体质健康水平发展不充分、不平衡、超重、肥胖和近视眼等问题，也有助于进一步明确有关部门、学校、家庭各自在学生体质健康管理中的责任，共同促进中小学生体质健康。
加强体质健康管理是国际上流行的一种提升学生体质健康水平的通行做法，其主要内容就是通过采取加强宣传教育引导、开齐开足体育与健康课、确保体育活动时间、提高体育教学质量和完善体质健康管理评价考核体系等措施，强化监测-评估-反馈-干预-保障等环节，从根本上解决困扰我国青少年体质健康下降的瓶颈问题，形成全社会的联动机制，强化学校体育的内生动力，不断提升青少年体质健康水平，为祖国培养健康、快乐、积极向上的“阳光少年”。